江门鹤山市政府 负面清单

  “负面清单”是参照国际通行规则,着眼于开放性经济建设,充分考虑本地区现有的产业基础和未来经济定位,以提升行政管理透明度和开放度为目的,列明本地区范围内禁止和限制投资的领域、产业及经济活动的清单。
鹤山市投资准入负面清单(2016年本)

管理说明

  为推动我市投资管理体制改革,充分落实企业投资自主权,促进企业投资便利化,根据国家和省有关法律、法规规定,制定《鹤山市投资准入负面清单(2016年本)》(以下简称“负面清单”)。
  一、负面清单依据《市场准入负面清单草案(试点版)》、《产业结构调整指导目录》、《广东省企业投资项目实行清单管理的意见(试行)》、《广东省主体功能区产业发展指导目录》、《广东省政府核准的投资项目目录》、《江门市投资准入负面清单(2016年本)》以及其它有关的法律、法规、政策,结合鹤山市经济社会发展实际情况制定。
  二、负面清单适用于鹤山市市域范围内各类投资主体的投资行为。
  三、根据国家、省、江门市投资管理相关法律、法规、政策和鹤山市经济社会发展实际,负面清单实行动态调整。
  四、负面清单所列禁止准入类项目,以及法律、法规、国务院、省政府、江门市以及鹤山市政府决定禁止投资的其它项目,禁止投资,投资管理部门不予审批、核准或备案,各金融机构不得发放贷款,城乡规划(建设)、国土资源、环境保护、林业、市场监管、公安消防、海关等部门不得办理有关手续。
  五、负面清单所列限制准入类项目,以及法律、法规、国务院、省政府、江门市以及鹤山市政府决定限制投资的其它项目,允许在限制措施范围内投资,各地、各部门要按照“各司其职、依法监管”的原则,加强对投资活动的监管。
  六、负面清单以外的项目,按照“非禁止即可行”的原则,区别不同情况实行承诺准入和告知性备案。承诺准入项目目录按照《广东省企业投资项目实行清单管理的意见(试行)》的规定执行。
  七、负面清单执行过程中,对禁限措施的解释由市发展改革局统筹,具体分工如下:
  (一)产业结构调整中“统筹区域环境容量”的“实施区域煤炭减量替代”由市发展改革局会同市环境保护局负责,其余由市环境保护局负责; “提升节约集约用地水平”由市发展和改革局会同市国土资源局负责;“实施差别化环保准入”由市环境保护局会同市发展改革局、科工商务局等相关部门负责;
  (二)潭江流域保护中“林业生态保护”由市农林渔业局负责,“水土保持”由市水务局负责,其余由市环境保护局负责;
  (三)负面清单所列附图,仅为示意,其中“1+6”园区—鹤山工业城园区范围示意图范围由市科工商务局会同市工业城管委会负责解释,潭江流域范围由市环境保护局负责解释,畜禽养殖区划图由市农林渔业局负责解释。
  (四)其余由市发展改革局会同行业主管部门解释。
  重大问题报鹤山市政府研定。
  八、如国家、省、江门市另有规定,从其规定。《鹤山市企业投资负面清单(2015年本)》废止。

一、禁止准入类
1、根据《广东省人民政府关于印发广东省企业投资项目实行清单管理意见(试行)的通知》(粤府[2015]26号)规定:负面清单中的禁止准入项目包括《广东省主体功能区产业指导目录》中限制类新建、扩建项目和禁止类项目,以及法律、法规、国务院决定、省政府决定禁止投资的其它项目。今后,《广东省主体功能区产业指导目录》作出修订,投资准入负面清单直接与之衔接。
2、外商投资项目按照《外商投资产业指导目录(2015年修订)》、《外商投资项目核准和备案管理办法》以及《国务院关于发布政府核准的投资项目目录(2014年本)的通知》的规定执行。国家和省出台新的管理办法,投资准入负面清单直接与之衔接。
3、对于钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、船舶等产能严重过剩的项目,要严格执行《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(国发[2013]41号),各地、各部门不得以任何名义、任何方式备案新增产能项目,各相关部门和机构不得办理土地(海域)供应、能评、环评审批和新增授信等相关业务,并合理推进化解产能严重过剩矛盾各项工作。
4、适用于特定范围或有特定要求的,在禁止事项后用“(……)”说明。
序号 主题词 禁止或限制措施描述
(一)主体功能区
1重点开发区列入《广东省重点开发区产业发展指导目录(2014年本)》的禁止类项目以及限制类新建、扩建项目
优化开发区列入《广东省优化开发区产业发展指导目录(2014年本)》的禁止类项目以及限制类新建、扩建项目
生态发展区列入《广东省生态发展区产业发展指导目录(2014年本)》的禁止类项目以及限制类新建、扩建项目
禁止开发区禁止开发区包括风景旅游用地区、生态环境安全控制区、自然与文化遗产保护区。这类区域在不破坏生态环境、文化古迹、天然景观和污染环境的条件下,允许适当建设必要的旅游,生态环保,古迹及天然景观维护,教育、科研、试验,病虫害防治,野生濒危动植物培育、驯养、抢救等机构设施;允许建设符合该区域规划要求的必要的基本交通、通讯、水、电、热、气、环境、防灾等基础设施;允许适当发展自然生态旅游、文化景观游、古迹游、天然景观游等旅游产业及其依附文化古迹的文化创意产业;允许开展必要的科学实验、生态建设、景观维护、教学实验、教学实习、科普教育、参观考察等活动;允许适当发展符合景区规划的生态种植业和濒危植物培育和保护服务,以及濒危野生动物驯化和繁殖业。所有设施建设和产业项目必须和自然景观相协调。该区域除以上允许类项目外,严禁在区域内建设各类开发区,严禁各类房地产、娱乐场所、体育场所等服务业项目,以及任何工业和其他农业项目。禁止开发区的核心区禁止开展包括上述允许类项目在内的一切生产经营活动,严禁布局任何产业项目,严禁建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与风景资源无关的任何其他建筑物,已经建成的要按规定迁出。
(二)产业结构调整
2实施差别化环保准入不再新建、扩建炼化、石化项目(依据《关于印发广东省实施差别化环保准入促进区域协调发展的指导意见》(粤环[2014]27号)、《广东省人民政府关于印发广东省大气污染防治行动方案(2014-2017年)的通知》(粤府[2014]6号))
不再新建、扩建炼钢、炼铁、有色冶炼项目(依据粤环[2014]27号)
不再新建、扩建水泥熟料(以处理城市废弃物为目的的项目及依法设立定点基地内已规划建设的生产线除外)(依据粤环[2014]27号)
不再新建、扩建平板玻璃项目(特殊品种的优质浮法玻璃项目除外)(依据粤环[2014]27号)
不再新建、扩建焦炭项目(依据粤环[2014]27号)
不再新建、扩建化学制浆项目(依据粤环[2014]27号)
禁止新建、扩建燃油燃煤火电机组和企业自备燃煤电站(列入省级能源专项规划的背压式燃煤热电联产项目除外)(依据粤环[2014]27号、《关于珠江三角洲地区燃煤发电项目建设有关问题的通知》(粤发改能电函[2015]4022号))
不再新建废旧塑料基地(仅优化开发区(核心区)适用)(依据粤环[2014]27号)
城市建成区禁止新建每小时20蒸吨以下的燃煤锅炉;其他地区原则上不再新建每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉(依据粤府[2014]6号、粤环[2014]27号)
禁止在高污染燃料禁燃区(含城市建成区)、集中供热管网覆盖范围内和经国家、省政府批准设定的各类工(产)业园区新建使用高污染燃料的工业锅炉(依据粤府[2014]6号、粤环[2014]27号)
禁止高污染燃料禁燃区内新建、改建、扩建燃用高污染燃料设施(依据粤府[2014]6号)
(三)潭江流域保护
该项禁止措施实施区域以潭江流域为主;所列禁止措施适用于潭江流域以外区域的,则潭江流域以外区域也同时执行。
3畜禽养殖畜禽禁养区内禁止从事畜禽养殖(依据《鹤山市畜禽养殖管理办法》(鹤府办[2016]25号)
畜禽限养区内实行畜禽养殖规模控制,不得新建、扩建、改建畜禽养殖场(依据《鹤山市畜禽养殖管理办法》(鹤府办[2016]25号)
4林业生态保护林业生态红线Ⅰ级保护区域:实行全面封禁管护,禁止各种生产性经营活动,禁止狩捕野生动物和采挖国家保护野生植物,原则上禁止改变用途(1、对计划建设的公路、铁路、油气管道等省级以上重点线性工程项目需穿越Ⅰ级保护区域的,要在通过项目建设合法性、必要性、选址唯一性论证和环境影响评价、权威专家评审等有关程序,并制定将环保风险降至最低程度的相关技术措施后,按规定办理相关审批手续。2、林业生态红线I级保护区域是重要生态功能区内予以特殊保护和严格控制生产经营活动的区域,以保护生物多样性、特有自然景观为主要目的。包括自然保护区的核心区和缓冲区、世界自然遗产地范围内的林地;国家一、二级保护动植物集中分布的原生地、重要水源涵养地、饮用水源地一、二级保护区范围内的林地;土壤侵蚀达到严重侵蚀程度的林地;森林分布上限与高山植被上限之间的林地;国际重要湿地和湿地公园)(依据《关于印发广东省林业生态红线划定工作方案的通知》(粤府办[2014]44号))
5水污染防治及水资源保护禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目(依据《中华人民共和国水污染防治法》、《关于印发南粤水更清行动计划(2013-2020年)的通知》(粤环[2013]13号))
禁止在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目(依据《中华人民共和国水污染防治法》、粤环[2013]13号)
禁止向河流排放汞、镉、六价铬等重金属或持久性有机污染物的项目(依据《中华人民共和国水污染防治法》、粤环[2013]13号)
禁止在水质超标的河段接纳其它地区转移的污染物排放总量指标(依据《中华人民共和国水污染防治法》、粤环[2013]13号)
禁止在供水通道(潭江干流大泽以上、西江干流、西江干流水道、西海水道、磨刀门水道)新建排污口,或者给现有排污口增加污染物排放量的项目(依据《中华人民共和国水污染防治法》、粤环[2013]13号)
饮用水水源准保护区内禁止新建、扩建排放含汞、砷、镉、铬、铅等重金属污染物和排放剧毒物质、持久性有机污染物等对水体污染严重的建设项目;改建建设项目的,不得增加排污量(依据《江门市潭江流域水质保护条例》)
在具有饮用水水源功能的水库集雨区域内,不得进行开采、冶炼、选矿等矿产活动和不利于饮用水水源保护的土地利用变更(依据《江门市潭江流域水质保护条例》)
杜阮河(杜阮北河)流域内禁止新建制革、印刷线路板、发酵酿造、禽畜养殖和危险废物综合利用或处置项目。重点整治区暂停审批流域内电氧化和生产过程中含有酸洗、磷化、表面处理工艺等相关行业项目(依据《江门市区黑臭水体综合整治工作方案》(江府办[2016]23号))
禁止雅瑶河流域内新建制浆造纸、电镀、制革、印染、印刷线路板、发酵酿造、禽畜养殖和危险废物综合利用或处置项目以及排放含汞、砷、镉、铬、铅等重金属和持久性有机污染物的项目。暂停审批雅瑶河流域内电氧化和生产过程中含有酸洗、磷化、表面处理工艺等相关行业项目(依据《关于印发鹤山市雅瑶河黑臭水体综合整治工作方案的通知》(鹤府办[2016]35号)
6水土保持水土流失严重、生态脆弱的地区,应当限制或者禁止可能造成水土流失的生产建设活动(依据《中华人民共和国水土保持法》)
禁止在崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区从事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活动(依据《中华人民共和国水土保持法》)
禁止在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物(依据《中华人民共和国水土保持法》)
禁止开垦、开发植物保护带(依据《中华人民共和国水土保持法》)
禁止毁林、毁草开垦和采集发菜(依据《中华人民共和国水土保持法》)
禁止在水土流失重点预防区和重点治理区铲草皮、挖树兜或者滥挖虫草、甘草、麻黄等(依据《中华人民共和国水土保持法》)
(四)其它
7党政机关停止新建楼堂馆所自2013年7月15日起,5年内,各级党政机关一律不得以任何形式和理由新建、扩建、迁建、购置楼堂馆所(依据《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》(中办发[2013]17号、粤办发[2013]20号))
8纳入保护山体范围的山体保护纳入保护山体范围的涉及开挖山体、破坏山体植被的项目(确因国家、省、市重大项目建设需要以及建设登山路径、公厕、休憩、管理用房等必要的配套设施除外)(依据《关于印发江门市区山体保护与利用管理规定的通知》(江府办[2013]10号))
9禁止投资的项目禁止沙坪城区及周边工业区范围内的废旧塑料回收(及回收加工)、废旧棉花加工、废旧皮屑加工、废布碎加工、絮状纤维加工、再生橡胶制造、泡沫塑料及人造革制造(采用新工艺、新技术的人造革项目除外)、砖瓦及石材制造、海绵发泡、再生海绵加工、喷水机织造、废旧金属分拣项目(依据《关于重点整治沙坪及周边工业区落后产能的工作意见》(鹤府办[2011]2 号))
10法律、法规、国务院、省政府、市政府决定规定的其他禁止投资经营的行业、领域、业务等
二、限制准入类
1、根据《广东省人民政府关于印发广东省企业投资项目实行清单管理意见(试行)的通知》(粤府[2015]26号)规定:负面清单中的核准准入项目包括《政府核准的投资项目目录》规定的由国务院、国务院投资主管部门、国务院行业管理部门、省级政府、地方政府核准的项目。今后,《广东省政府核准的投资项目目录》作出修订,投资准入负面清单直接与之衔接。
2、法律、法规、国务院决定、省政府决定规定需经批准方可建设的其它项目,按照有关规定上报批准。
3、外商投资项目按照《外商投资产业指导目录(2015年修订)》、《外商投资项目核准和备案管理办法》以及《国务院关于发布政府核准的投资项目目录(2014年本)的通知规定执行。国家和省出台新的管理办法,投资准入负面清单直接与之衔接。
4、适用于特定范围或有特定要求的,在限制事项后用“(……)”说明。
序号 主题词 禁止或限制措施描述
(一)核准准入
11未获得许可,不得投资建设特定项目列入《广东省政府核准的投资项目目录》中的项目,须由相应投资主管部门核准
(二)产业结构调整
12统筹区域环境容量在环境质量不能满足环境功能区要求,又无法通过区域削减等替代措施腾出环境容量的地区,不得建设新增超标污染物的项目(依据粤环[2014]27号))
耗煤项目要实施区域煤炭减量替代(依据粤环[2014]27号)
13统筹重要区域有序开发暂停审批(或核准、备案)江门大道沿线两侧各100米范围内商铺、房地产、工业等项目(在2015年4月16日之前已经取得项目建设用地的除外)(注:100米范围的起点为道路边线)
14提升节约集约用地水平投资强度不得低于250万/亩,单位土地面积产出税收市工业城管委会辖区、沙坪街道不低于30万元/亩·年,工业城管委会管辖范围外的雅瑶镇、古劳镇、龙口镇、桃源镇、鹤城镇、址山镇、宅梧镇、双合镇不低于20万元/亩·年(依据(依据《江门市人民政府关于进一步提升节约集约用地水平的实施意见》(江府[2013]16号)及鹤山市政府相关规定)
15限制投资的项目暂停审批(或核准、备案)沙坪城区及周边工业区范围内的玻璃及玻璃制造、纺织染整、有色金属生产加工、皮革生产、家具制造、热镀锌、金属喷(涂)漆、金属拉丝、金属酸洗、废纱废丝收购项目(依据《关于重点整治沙坪及周边工业区落后产能的工作意见》(鹤府办[2011]2 号))
暂停审批(或核准、备案)木质家具和竹、藤家具制造项目(宅梧镇、双合镇除外,在本清单发布之前已经取得合法建设手续的除外);暂停审批(或核准、备案)饲料生产加工项目
16实施差别化环保准入暂停审批(或核准、备案)制浆造纸项目(《产业结构调整指导目录》和《广东省主体功能区产业发展指导目录》鼓励类、允许类项目改建、扩建除外,改建、扩建项目要达到国际先进清洁生产水平,实现增产减污;在2015年4月16日之前已经取得合法建设手续的除外。)(依据粤环[2014]27号)
暂停审批(或核准、备案)印染项目(《产业结构调整指导目录》和《广东省主体功能区产业发展指导目录》鼓励类、允许类项目改建、扩建除外,改建、扩建项目要达到国际先进清洁生产水平,实现增产减污;在2015年4月16日之前已经取得合法建设手续的除外。)(依据粤环[2014]27号)
暂停审批(或核准、备案)电镀(含配套电镀)项目(《产业结构调整指导目录》和《广东省主体功能区产业发展指导目录》鼓励类、允许类项目改建、扩建除外,改建、扩建项目要达到国际先进清洁生产水平,实现增产减污;进入合法定点基地、“1+6园区”建设的符合国家和省产业、环保等政策、符合定点基地准入条件的项目,按照粤环[2014]27号文的规定执行;在2015年4月16日之前已经取得合法建设手续的除外。)(依据粤环[2014]27号)
暂停审批(或核准、备案)鞣革项目(《产业结构调整指导目录》和《广东省主体功能区产业发展指导目录》鼓励类、允许类项目改建、扩建除外,改建、扩建项目要达到国际先进清洁生产水平,实现增产减污;在2015年4月16日之前已经取得合法建设手续的除外。)(依据粤环[2014]27号)
暂停审批(或核准、备案)铅酸蓄电池(《产业结构调整指导目录》和《广东省主体功能区产业发展指导目录》鼓励类、允许类项目改建、扩建除外,改建、扩建项目要达到国际先进清洁生产水平,实现增产减污;在2015年4月16日之前已经取得合法建设手续的除外。)(粤环[2014]27号)
暂停审批(或核准、备案)陶瓷项目(《产业结构调整指导目录》和《广东省主体功能区产业发展指导目录》鼓励类、允许类项目改建、扩建除外,改建、扩建项目要达到国际先进清洁生产水平,实现增产减污;在2015年4月16日之前已经取得合法建设手续的除外。)(依据粤环[2014]27号)
暂停审批(或核准、备案)拆船项目(在2015年4月16日之前已经取得合法建设手续或列入相关规划的除外)
暂停审批(或核准、备案)新建电镀、印染统一定点基地(依据粤环[2014]27号)
暂停上报新建天然气发电项目(符合规划的热电联产项目除外)(依据粤环[2014]27号)
暂停上报陆上风电项目(列入国家、省风电专项发展规划的或在2015年4月16日之前已经取得合法建设手续的项目除外)
限制天然气化工项目(依据粤环[2014]27号)
(三)潭江流域保护
该项限制措施实施区域以潭江流域为主;所列限制措施适用于潭江流域以外区域的,则潭江流域以外区域也同时执行。
17林业生态保护林业生态红线Ⅱ级保护区域:实施局部封禁管护,鼓励和引导抚育性管理,通过补植套种和低效林改造,改善林分质量和森林健康状况。严格控制商品性采伐,区域内的商品林地要逐步退出,并划入生态公益林管理范围(1、国家和省、市重点建设项目占用征收外,不得以其他任何方式改变用途。湿地因国家和省、市重点建设项目征占用的,须按占补平衡原则恢复同等面积的湿地。国家有其他特殊规定的,从其规定。2、林业生态红线Ⅱ级保护区域是重要生态调节功能区内予以保护和限制经营利用的区域,以生态修复、生态治理、构建生态屏障为主要目的。包括除I级保护区域以外的一、二级国家级生态公益林林地;自然保护区实验区、国家级森林公园、严重石漠化地区、沙化土地封禁保护区和沿海防护基干林带、自然保护小区范围内的林地;重要交通干线(铁路、国道、省道、高速公路)、重要河流(西江)两侧1公里范围内的林地;重要湖泊水库(恩平锦江水库)周边1公里范围内的林地;城市规划区内坡度25°以上区域的林地;天然湿地。Ⅲ级保护区域。)(依据粤府办[2014]44号)
林业生态红线Ⅲ级保护区域:严格控制占用征收有林地,适度保障能源、交通、水利等基础设施和城乡建设用地,从严控制商业性经营建设用地,严格控制勘查、开采矿藏和其他项目用地。重点商品林地实行集约经营、定向培育。生态公益林林地在确保生态系统健康和活力不受威胁或损害下,允许适度经营和更新采伐。鼓励人工恢复、增加湿地面积。(林业生态红线Ⅲ级保护区域是维护区域生态平衡和保障主要林产品生产基地建设的区域,包括除I、Ⅱ级保护区域以外的生态公益林林地;未纳入I、Ⅱ级保护区域以外的国有林场林地;省级以下森林公园、天然阔叶林以及国家、地方规划建设的优质用材林、木本粮油林基地范围内的林地;人工湿地。)(依据粤府办[2014]44号)
林业生态红线Ⅳ级保护区域:严格控制林地、湿地非法转用和逆转,控制采石取土等项目用地。推行集约经营、农林复合经营,在法律允许的范围内合理安排各类生产经营活动,最大限度地挖掘林地生产潜力。(注:林业生态红线Ⅳ级保护区域是需予以保护并引导合理、适度利用的区域。包括未纳入上述I、Ⅱ、Ⅲ级保护区域以外的各类林地、湿地。)(依据粤府办[2014]44号)
17主要污染物排放总量控制新建排放二氧化硫、氮氧化物的项目实施现役源2倍削减替代,新建排放可吸入颗粒物的项目,从实施等量替代逐步过渡到减量替代(依据粤府[2014]6号)
杜阮河(杜阮北河)、麻园河、龙溪河(含马鬃沙河)、会城河、紫水河等6条河流域内改建、扩建制革、造纸、印染、印刷线路板等行业的建设项目实行主要水污染物排放减量置换(依据江府办[2016]23号)
(四)其他
18法律、法规、国务院、省政府、市政府决定规定的其他限制投资经营的行业、领域、业务等
附图